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刘植荣:英国和美国的彩票怎么玩?  

2016-09-10 15:18:05|  分类: 关注社会 |  标签: |举报 |字号 订阅

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英国和美国的彩票怎么玩?

作者:刘植荣

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        国家体育总局近日发布的《体育彩票发展十三五规划》称,力争到十三五末,体育彩票发展质量和效益显著改善,发行销售规模进一步扩大,法制化、规范化水平不断提升。《规划》提出,建设安全高效、权责清晰、监管到位的技术体系,为体育彩票的可持续发展提供保障。

本文谈谈英国和美国的彩票经营管理情况,希望能对我国制定和完善彩票法规提供一些参考和借鉴。

1.彩票是无痛苦纳税

彩票具有悠久的历史。古罗马帝国开国皇帝奥古斯都执政时期(公元前27公元14年),政府通过发行彩票募集资金,用于罗马城的修建和维护。

到了15世纪,彩票已成为欧洲西北沿海地区很多城市的一项主要收入来源,政府通过发行彩票充盈财政,把彩票收入用于救济穷人和公共设施建设及公共服务,为纳税人减负。144559日,荷兰斯勒伊斯市出售了4304张彩票,奖金总额为1737弗罗林(大约是现在的17万美元)。英文“lottery”(彩票)的词根就来自荷兰语的“lot”,即命运的意思,由此可见当时荷兰的彩票业是何等发达。

文献记载的意大利第一只现代意义上的彩票,是144919日由金安布罗西亚共和国在米兰发行的,彩票发行收入用于对威尼斯共和国的战争。但真正让彩票在意大利流行起来的是热那亚发行的彩票,市议会每六个月进行一次议员选举,每次从90个候选人里选出5名议员,彩票的玩法就是赌谁会成为这5名议员。

法国国王弗朗索瓦一世在位期间(1515—1547年),也大力发展彩票业增加政府财政收入,他发行的第一只彩票是1539年发行的皇家彩票,但这次彩票发行失败,因为彩票印制成本太高。在这之后的200年里,法国时而禁止彩票业,时而又放开彩票业。

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1566年,英国伊丽莎白一世女王颁发彩票特许状,募集资金用于公共项目。所有购买彩票的人都会中奖,不是奖励现金,而是奖励银餐盘子等使用物品,奖品总价值是彩票销售额的一半。后来,英国政府把彩票发行工作交给了经纪公司。

西班牙的彩票业从1763年以来在公共财政上扮演着重要角色。西班牙圣诞彩票由西班牙公共管理部的一个下属机构负责,从1812年至今一直在发行,即使在内战期间(1936—1939年)也未停止过。

彩票也为北美殖民的开发建设作出了贡献。1612年,英国詹姆士一世国王给伦敦弗吉尼亚公司颁发彩票特许状,允许该公司发行彩票用于北美殖民地詹姆斯敦居民点的建设。在1744年至1776年间,北美殖民地发行了200多只彩票,当时的道路、图书馆、教堂、学校、水渠、桥梁等建设资金主要来自彩票收入,普林斯顿大学、哥伦比亚大学和宾夕法尼亚大学的创建资金也主要靠发行彩票筹集。

美国政治家和发明家本杰明·富兰克林当时设计出一种彩票,用于筹资购买大炮,防卫费城。乔治·华盛顿1768年发行的山路彩票并不成功,但由于是华盛顿亲笔签名的彩票,这只彩票成了收藏家的极品,2007山路彩票拍出了15000美元的高价。

美国大革命爆发后,由于大陆会议没有征税权,只能通过发行彩票筹集战争经费。亚历山大·汉密尔顿写道,彩票必须设计得简单易懂,每注的价格要便宜些,好让所有想碰运气的人都能买得起,要让中大奖的机会少,但也不要让中小奖的机会多。

美国独立后,各州又通过发行彩票筹集公共项目建设经费。

20世纪初叶,欧美多数国家宣布彩票非法,禁止任何人经营任何形式的彩票。第二次世界大战后,彩票业逐步开禁。从20世纪60年代起,彩票在很多国家流行起来,其主要原因是,随着世界民主浪潮高涨,政府征税必须经过议会批准,政府增税难度加大,于是,便通过发行彩票募集资金用于公共项目,尤其是公益项目。

从彩票的产生和发展看,彩票的本质就是一种税,政府通过发行彩票募集资金,或用于公共建设,或用于公共福利,或用于战争,只不过这种税不是强制征收,而是自愿交纳,你不买彩票就不用交这种税,所以,也有人把彩票叫无痛苦纳税

2.英国招标选择彩票经营企业 

英国博彩委员会负责管理、监督英国的赌博、彩票行业。博彩委员会属于非政府部门公共机构,其行政开支不是来自政府财政,而是来自博彩收入,但又接受英国政府的文化、传媒和体育部的业务指导,履行政府的监管职能。任何人想经营彩票,必须向博彩委员会申请牌照。

博彩委员会下设一个国家彩票委员会,该委员会有7名委员,均由文化、传媒和体育部部长任命。国家彩票委员会共有50名职员。

国家彩票委员会在199941日取代英国原有的彩票管理局,履行国家彩票的监管职能,依据《1993年彩票法》、《1998年彩票法修正案》和《2006年全国彩票法》对国家彩票行业进行监督管理,确保彩票业的公开、透明、公正,确保彩票经营者依法纳税,把彩票收入尽可能多地投入到公益事业,同时还负责彩票经营的招标,选择彩票经营企业。

全国彩票委员会监督彩票发行和开奖全过程,预防和打击彩票业的腐败行为。任何彩民对彩票发行和开奖过程有异议,均可向全国彩票委员会投诉。

当前中标国家彩票经营的企业是从事传媒业的卡美洛集团,该集团的中标合同期限是2009年到2019年,合同期满后国家彩票委员会要重新招标。招标彩票经营企业,主要看谁能为公益事业募集的钱多。假如有ABC三家公司竞标,A公司每年为公益事业募集60亿英镑,B公司每年为公益事业募集80亿英镑,C公司每年为公益事业募集100亿英镑,则C企业就获得国家彩票的经营权。

英国规定,年满16周岁方可购买彩票。与许多欧洲国家一样,英国彩民多为中老年人,在45—54岁的人群中,有32%的人定期买彩票。

3.英国乐透的中奖机率是1/9.3

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英国全国彩票有多种玩法,但玩得最多的还是乐透Lotto)。乐透从19941119日起发行,是梅杰政府推出的,其目的就是通过彩票发行筹集资金用于公益事业,为政府减轻征税负担。过去一注价格为1英镑,从2013103日起改为一注2英镑。

购买乐透彩票时,彩民在1-59的自然数里选择不同的6个基本数字,然后再选一个附加数字。

乐透每星期三和星期六开奖。开奖时,在混球鼓里放入59个分别标记1-59自然数的球,从这些球里依次摇出6个球,这6个球上的数字按照摇出的顺序依次排列。然后再摇出一个附加球,附加球上的数字放在上述一组数字末尾。彩民用自己彩票上的数字与这组数字对照,对上2个数字的机率是1/10.3,奖品是1注彩票(2英镑);对上3个数字的机率是1/97,奖金为25英镑。

对上4-6个数字,奖金就不固定了,要按彩票销售额的比例进行分配。首选把彩票销售额的17.82%拿出来用作对上4-6个数字的彩民的奖金池。之后,把奖金池里12.9%的奖金奖给对上4个数字的彩民,这一奖项的中奖机率是1/2180;接着再把奖金池里2%的奖金奖给对上5个数字的彩民,这个奖项的中奖机率是1/144415;再接着把奖金池里1.9%的奖金奖给给对上5数字+附加数字的彩民,这一奖项的中奖机率是1/7509579;最后把奖金池里83.2%的奖金奖给对上6个数字的彩民,这就是头等大奖,该奖项的中奖机率是1/45057474

根据以上计算,各种奖项的中奖机率是1/9.3,也就是说,买93张彩票会有10张彩票中奖。

4.英国乐透21年里产生了4250个百万富翁

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根据201697日星期三的开奖结果,乐透摇出的6个数字是03 10 12 29 30 44,附加数字是11

对上2个数字的有1080480注,每注奖给一注彩票,奖金总额2160960英镑;对上3个数字的有149967注,每注奖金25英镑,奖金总额3749175英镑;对上4个数字的有9185注,每注奖金43英镑,奖金总额394955英镑;对上5个数字的有197注,每注奖金311英镑,奖金总额61267英镑;对上5个数字+附加数字的有3注,每注奖金19458英镑,奖金总额58374英镑;对上6个数字的空缺,该奖项累积奖金193229087英镑。

中奖彩民在180天内兑奖,过期作废。每期开奖后均有无人认领奖金的情况,有的是忘记;有的是嫌奖金金额太小不值得花费精力兑奖;还有的是故意不兑奖,把奖金捐赠给公益事业,做好事不留名,因为无人兑奖的奖金不得返回奖金池,必须捐赠给慈善机构。根据统计,无人认领的奖金约占彩票销售额的2%

英国彩票史上最大的一笔无人认领的奖金是201268日购买的一张欧洲百万彩彩票,奖金额是63837543.6英镑,这是世界彩票史上最大的一笔无人认领的彩票奖金。

201619,英国国家彩票头等大奖开出历史上的最高奖金额,为66070646英镑,由两名彩民平分,每名彩民分得33035323英镑。当然,彩民中奖要交个人所得税,英国个税税率是很高的,年收入不超过3.2万英镑税率为20%,年收入超过3.2万英镑但不超过15万英镑税率是40%,年收入超过15万英镑部分税率是45%。上面两位彩民,税后到手的奖金为1817.933万英镑。

英国乐透彩票21年来共产生了4250个百万富翁。201646日,英国一彩民独自中了头等大奖35133888英镑,这是英国彩票历史上单个彩民获得的最高奖金。

5.英国如何分配彩票收入

上文已述,英国推出彩票的目的就是为公益事业筹款,减轻纳税人负担。英国严格限制彩票经营公司的经销成本和利润,规定税后利润不得超过1%,销售管理费用不得超过4%

英国彩票销售收入的分配大致如下:奖金拿走大约50%,经销公司拿5%,零售商拿5%,政府征税12%,剩余的28%用作公益。

国家彩票公益基金负责分配公益金,该基金由12名各个领域的专家决策公益金用于何处,这12名专家由议会选拔任命。彩票基金的分配如下:40%用作医疗保健;失业者的再就业培训;残疾人就业培训;环境保护、美化环境、废物回收;救助无家可归的人、资助失业者、救助残疾儿童、老年人照顾、健康饮食、偏僻农村建设;帮助老兵参观战斗过的地方,提升他们的荣誉感。20%用作体育健身,资助参赛运动员,为全国居民提供体育健身设施。20%用作绘画、舞蹈、歌剧、电影等艺术创作及普及。20%用作历史遗产和自然景观的保护,并为数百个公园提供管理资金。

1994年以来,国家彩票共为49万个公益计划提供了350亿英镑。国家彩票为泰特现代美术馆提供了5620万英镑的建设资金,为康沃尔郡的伊甸园项目提供了3750万英镑建设资金,还有皇家歌剧院以及千年穹顶等文化建设项目,其建设经费均来自国家彩票。

英国伦敦成功申办2012年夏季奥运会后,全国彩票于2005727日开始发行奥林匹克彩票,为伦敦奥运会提供了7.5亿英镑的赞助,另外还从彩票基金里拿出22亿英镑资助伦敦奥运会。

6.美国各州依赖彩票增加财政收入

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美国不像英国那样,有国家彩票监管机构和全国性的彩票。美国对彩票业的监管以及彩票的发行,都在州的层面上,目前有47个行政辖区发行彩票,包括44个州和哥伦比亚特区、波多黎各领地和美属维尔京群岛。

在发行彩票的州,彩票收入是州财政的一项主要收入。在2009财政年度,美国44个州的财政通过彩票收入了176亿美元,其中11个州的财政收入中,彩票收入超过公司所得税收入。

美国有个非政府组织跨州彩票协会负责各州彩票的协调发行,同时提供彩票设计和彩票的财务管理和开奖等服务。跨州彩票协会协调发行的最有名的两只彩票是超级百万Mega Millions)和强力球Powerball)。

美国各州法律允许的彩民最低年龄大多是18周岁,但内布拉斯加州是19岁,亚利桑那州、爱荷华州和路易斯安那州是21岁。

7.美国超级百万彩票中奖机率是1/14.7

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超级百万44个州以及哥伦比亚特区、美属维尔京群岛发行。

按照规定,彩票销售额的一半用作奖金,三分之一用作教育,剩余部分用作经营管理费等费用。用于教育的彩票收入打入希望奖学基金

超级百万头等奖的基本奖金是1500万美元,如果某一期的头等奖没有开出,则奖金滚动到下一期,以此类推,直到开出头等奖为止。

读者从媒体上看到的美国彩民中了多少亿的大奖,那是30年分期支付的奖金总额。当然也可选择一次性领取现金,不过领取的奖金额要交税,实际领到的金额就大打折扣了。

超级百万彩票从1-75的自然数里选择5个数字,另外在从1-15的自然数里选择1个附加数字。每注价格通常是1美元,每个星期二和星期五,美国东部时间晚上11点在位于佐治亚州亚特兰大的WSB电视演播大厅开奖,节假日也不例外。

超级百万总的中奖率为1/14.79个奖项,中奖机率和奖金如下:对上附加数字的机率是1/21,奖金1美元;对上一个数字+附加数字的机率是1/56,奖金2美元;对上2个数字+附加数字的机率是1/473(没有2个数字奖项),奖金5美元;对上3个数字的机率是1/766,奖金5美元;对上3个数字+附加数字的机率是1/10720,奖金50美元;对上4个数字的机率是1/52835,奖金500美元;对上4个数字+附加数字的机率是1/739688,奖金5000美元;对上5个数字的机率是1/18492204,奖金100万美元;对上5个数字+附加数字的机率是1/258890850,奖金不固定。

超级百万历史上最大的一笔奖金是2012330日开出的6.56亿美元,由三个彩民分享,三个彩民都选择现付,现付奖金金额为4.74亿美元,每人分得1.58亿美元的奖金。

美国彩票的领奖有效期各州不统一,但大多是180天。当然,也有没人认领的奖金,如2007年,在纽约卖出的1注彩票中了3100万美元的大奖,但该奖金一直没人认领。和英国一样,美国对没人认领的奖金捐赠给公益基金。

8.美国强力球彩票曾开出15.86亿美元的大奖

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强力球44个州以及哥伦比亚特区、波多黎各领地和美属维尔京群岛发行。其彩票收入分配与超级百万类似。强力球彩票的头等大奖从4000万美元起步,同样是30年分期支付。

强力球彩票数字是1-695,附加数字是1-261,每注2美元,星期三和星期六在美国东部时间晚上1059分开奖。

强力球的玩法和超级百万彩票基本一样,只对上附加数字的机率是1/38.32,奖金4美元;对上1个数字+附加数字的机率是1/91.98,奖金4美元;对上2个数字+附加数字的机率是1/701.33(没有对上2个数字的奖项),奖金7美元;对上3个数字的机率是1/579.76,奖金7美元;对上3个数字+附加数字的机率是1/14494.11,奖金100美元;对上4个数字的机率是1/36525.17,奖金100美元;对上4个数字+附加数字的机率是1/913129.18,奖金5万美元;对上5个数字的机率是1/11688053.52,奖金100万美元;对上5个数字+附加数字的机率是1/292201338,奖金不固定。所有奖项的中奖率为1/24.87

强力球彩票用作头等大奖的奖金有明确的规定,为彩票销售额的32.5%。强力球彩票历史上最大的一笔奖金是2016113开出的,奖金额为15.86亿美元,由三名彩民分享,每名彩民分得5.288亿美元,但由于是一次性提现,并要交纳联邦个人所得税和州个人所得税,最后拿到手的奖金只剩下1.87亿美元。(本文发《羊城晚报2016910B1 版)

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