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刘植荣:墨西哥搁置高铁项目把中国弄个窝脖  

2015-01-31 14:13:08|  分类: 关注社会 |  标签: |举报 |字号 订阅

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墨西哥搁置高铁项目把中国弄个窝脖

作者:刘植荣

墨西哥财政和公共信贷部2015130日发布公告,宣布无限期搁置墨西哥城至克雷塔罗高铁项目。财政和公共信贷部部长德加赖称,墨方这一决定是因为油价下跌迫使政府缩减2015年公共项目支出。

墨西哥财政和公共信贷部当天在其官方网站上发布公告说,在国际油价保持低位、美国利率看涨前景下,墨西哥财政和公共信贷部将调整联邦公共管理支出,改善预算状况。公告说,墨西哥联邦公共管理事务局下属单位产生的公共支出将削减约1243亿比索(合85亿美元),约占墨西哥国内生产总值的0.7%。值得注意的是,在投资方面,将减少约181亿比索的投资项目,包括取消跨半岛客运列车(梅里达-坎昆)项目,无限期暂停墨西哥城至克雷塔罗高速铁路项目。

而该高铁项目重新招标计划在2014129日公布正式招标文件,正式重启该高铁项目的招标程序,整个招标时间为180天,自该公告发布之日起至714日结束。中国工程院院士王梦恕说,如果按国际招投标高透明度来看,中国高铁无论是质量还是造价,均是世界第一,没有竞争对手。他对记者说:“我们从工期、造价和水平上都优于其他竞争对手,再次投标,中标的希望也非常大”。中国为该高铁项目运作了几年,投入了大量人力和财力,大有势在必得之势,现在又宣布无限期搁置,这意味着中国势在必得的墨西哥高铁项目已经泡汤,墨西哥着实把中国弄了大个窝脖。

早在2014116日,墨西哥总统培尼亚宣布取消中铁建37.5亿美元的高铁中标资格后,中国一些专家和机构发出不少虚假言论,例如,《新京报》2014122日报道称,中国工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕介绍,墨西哥方已就单方面取消中国企业的高铁城建项目中标赔偿了1亿多。王梦恕对记者说:“墨西哥方面已经赔偿了中国铁建牵头的联合体一个多亿,而且是墨西哥方主动提出的赔偿。”墨西哥政府在2014124日否认因为撤销中国公司在高铁项目上的中标结果,而向中国支付1600万美元赔偿金的说法,称不存在违约问题。

刘植荣:墨西哥搁置高铁项目把中国弄个窝脖 - 刘植荣 - 刘植荣的博客有些国际工程承包经验的人会发现,本次墨西哥的招标程序存在严重瑕疵广遭质疑。首先是投标期限太短。墨西哥政府2014815日公开对这条墨西哥城至克雷塔罗全长210公里的高铁招标,截标日期1015日,近40亿美元的庞大工程,两个月的投标期限,显然无法满足投标人的询盘文件研究、现场考察、水文地质调查、初步设计、市场调研、成本核算等一系列庞大的工程。除中铁建外,还有日本三菱、法国阿尔斯通、德国西门子、加拿大庞巴迪等16家公司参与投标,但这些公司实在无法在两个月内完成投标书,几次要求墨西哥延迟截标日期,均遭拒绝。按正常招标程序,两个月也只能完成对投标人的资格预审程序,投标人连标书都拿不到。

其次是只有一个投标人的招标失去了竞争性。招标的目的就是通过数家企业竞争,保证工程质量,降低工程造价,维护雇主的利益。国际工程招标,小工程一般要求有6个以上的投标人,大工程要求有3个以上的投标人,如果投标人数不够应宣布流标,重新招标。中国《招标投标法》也规定“投标人少于三个的重新招标”,墨西哥在只有一个投标人的情况下仍宣布招标有效,匪夷所思。

其三是参与投标的墨西哥公司老板与政府高官关系密切。116日,议会传唤总统解释此次招标过程,马塞拉·托雷斯等多名参议员认为“招标程序不透明、有腐败、公众不信任”,议员们质问总统:为什么本届政府推出的10项最大基础建设项目都被革命制度党(执政党)的好朋友们拿走?本次中铁建牵头投标联营体内有4家墨西哥建筑公司,其中有一家建筑公司的老板是前总统的妻弟、现总统的好友。媒体还爆出,培尼亚总统的一处价值700万美元的豪宅就登记在Higa集团名下的IIC公司,该集团另一子公司Teya建筑公司便是中铁建投标联营体的成员之一。Higa集团在培尼亚当墨西哥州州长时就拿下6亿美元的政府建设项目,培尼亚竞选总统期间该集团更是出钱出力出飞机。墨西哥的国内问题我们不便多说,现在的问题是,取消中铁建的中标资格是不是违约,中方有权索赔吗?

从媒体报道看,墨西哥只发布了《招标结果公告》,并未与中铁建签署合同。其实,在113日发布中标结果,到116日仅3天时间,也无法完成履约担保、签订合同等一系列手续。如果确实如此,该项目的招标程序尚未走完,还有最后一道程序——授予合同。签署合同前,中标人要向雇主提供履约担保(约为合同价格的10%),合同以《协议书》确认,投标人收到雇主签署的《协议书》的日期即合同生效日期。既然目前中铁建与墨西哥方面尚未签署合同,违约也就无从谈起;既然不存在违约,也就不存在索赔的法律依据。

招标文件都是雇主编写的,对雇主的约束明显少于对承包商的约束。例如,招标文件上都写明“不受将合同授予报价最低的投标者或任何投标者的约束”,按FIDIC合同条件,业主因财政、政治或市场等任何因素都有权在任何时间终止合同。一个有经验的国际承包商,会全面考察雇主方国家政局、社会稳定性和经济状况,对雇主终止合同的各种可能性给予评估,并在报价中加上自己所承担的这份风险。

墨西哥近一时期似乎对中国不太友好,近日又强制关停一家中资项目。英国广播公司(BBC)1月27报道称,墨西哥联邦环境保护署以“触犯环保法规及长期欠缴罚款”为由,下令位于该国加勒比坎昆市郊的中资商城项目-坎昆龙城(Dragon Mart Cancun)全面停工。

墨西哥环境保护署署长吉列尔莫·哈罗当地时间26日在新闻发布会上宣布,著名旅游城市坎昆市郊的“坎昆龙城”项目用地因砍伐149公顷受保护树林而多次遭到罚款,至今积欠2200万比索(约合155万美元)的罚款尚未缴付,因此下令该工程立即全面停工。哈罗强调,该项目投资者从未提交相关土地使用相关的环境评鉴许可证,也未提交土地变更使用申请,触犯了生态平衡与环境及林业保护相关规章。

墨西哥坎昆龙城是由中国商务部外贸发展局出资兴建的,总投资额为1.8亿美元,整个项目总面积561公顷,首期开发面积203公顷,包括兴建722栋配套住宅和可容3000商铺的商场与仓库的商贸区。

墨西哥环境保护署署长吉列尔莫·哈罗当地时间26日在新闻发布会上宣布,“坎昆龙城”项目投资者从未提交相关土地使用相关的环境评鉴许可证,也未提交土地变更使用申请,触犯了生态平衡与环境及林业保护相关规章。哈罗该项目用地因砍伐149公顷受保护树林而多次遭到罚款,至今积欠2200万比索(约合155万美元)的罚款尚未缴付,因此下令该工程立即全面停工。

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