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刘植荣:“免收小型客车通行费”显现弊端  

2012-10-15 07:56:04|  分类: 关注社会 |  标签: |举报 |字号 订阅

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“免收小型客车通行费”显现弊端

作者:刘植荣

今年中秋、国庆“双节”假日期间,中国有车族第一次享受了高速公路通行“免费大餐”,但从媒体报道来看,“高速免费”似乎并没有给出游的人增加多少幸福感,甚至有不少开私家车出游的人为此感到后悔,称不该占这个便宜。

黄金周长假期间,全国多处高速公路严重拥堵,有的成了“停车场”、“垃圾场”。一私家车车主称,他930日零点左右从上海上了沪宁高速,101日上午10点半才到南京,300多公里的路程开了整整10个小时!免费的第一天,广深高速道滘站至火村收费站堵塞20公里;深圳福永站至虎门站堵塞28公里;惠河高速平南站到泰美站塞车40公里;开封高速从西红门收费站向南近20公里的路段几乎成为停车场。在很多拥堵路段上,汽车把应急车道塞了个水泄不通,一旦发生交通事故,救援车辆很难及时赶到现场,这势必增加事故伤亡隐患。据交通部门统计,全国在8天长假期间发生交通事故68422起,造成794人死亡,2473人受伤。

此外,高速免费导致自驾游大幅增加,不少人气景区停车难上加难,甚至还有一些私人黑车场借机路边拉客,翻倍收取停车费。这无疑使自驾游游客心情大打折扣。

实践证明,只在重大节假日免收小型客车通行费这项政策,显现出了不少弊端,应进一步改进。

首先,正如笔者在2012813日发表的《“免收小型客车通行费”并不完美》一文所述,中国有车家庭仅有一成左右,免收小型客车通行费是“逆向调节”,只把这项福利给了较为富有的人。对大多数低收入无车家庭来说,他们没有从此项免费政策中获得任何利益,相反,由于公路拥堵,增加了乘坐长途大巴的人们在路上的时间,使他们的利益受损。

有人测算过,如果高速公路免收大客车通行费,平均每张长途票价可下调15元,这样,就能让绝大多数群众获得这项免费福利。还有,一辆大客车行车时占用的道路面积大致相当于两辆家庭轿车,但一辆大客车承载50人左右,而家庭轿车不从事商业运营,很少有满载的时候,平均一辆家庭轿车只运载两三人,这样算来,长途大客车的通行效率是家庭轿车的10倍。所以,要免费,也应首先给大客车免费。

其次,只在重大节假日免收小型客车通行费违背了价格规律,鼓励人们节假日一起把车开到公路上去。

税费具有调节人的消费倾向的功能。例如,吸烟和过量饮酒对人体健康有害,政府就对烟酒征收高额的消费税,以此提高烟酒价格,让人减少烟酒的消费量。

节假日公路的交通流量本来就大,如果平时收费而此时免费,必然使公路不堪重负,甚至使交通瘫痪。从北京赶往石家庄的朱飞对这次“高速免费”的认识具有代表性,他原本认为“对于免费产品不用,就意味着损失”,结果自己被堵在高速公路上。他后悔地说:“再也不想占这种便宜了。车堵在路上,额外增加的油钱恐怕比过路费还要多。”

一些国家的收费公路与我们的做法恰好相反,他们在节假日不是免费,而是加倍收费,其目的就是通过价格机制限制节假日公路上的交通流量,防止拥堵。例如,美国特拉华收费公路,一段82公里长的公路,平时收2美元,周末和节假日则收4美元。

第三,只免收小型客车通行费,是鼓励人们使用私家车,这与世界范围“低碳”政策相悖。

汽车尾气是PM2.5的主要排放源,能引发多种疾病。在美国,7.4%的心脏病和58%的癌症是由汽车尾气引起的。中国PM2.5污染异常严重,“双节”过后上班的第一天,北京35个空气质量监测站的PM2.5日均值全部超标,南三环PM2.5瞬时浓度高达241微克/立方米,而目前世界卫生组织(WHO)认为,PM2.5的年平均浓度小于10微克/立方米为安全值。

为了鼓励人们使用公共交通,减少私家车的使用,一些国家除了征收燃油税或公路使用税外,还征收碳排放税。例如,挪威对每升汽油征收4.62挪威克朗的公路使用税和0.88挪威克朗的碳排放税;瑞典对每升燃油征收6.875瑞典克朗的碳排放税和能源税。

第四,政府修建的公路应对所有车辆全年免费,通过“费改税”来缓解交通拥堵。

来自交通部门的数据显示,目前,中国公路总里程达到了410万公里,其中高速公路为8.4万公里。中国95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路是靠收费建设的。而美国目前有编号的公路(可视作中国的高速公路)253832公里,收费里程仅有7876公里,占编号公路总里程的3%。并且美国收费公路大都是私人投资建设的,采用“建造-运营-转交”的模式,政府给予私营企业一定期限的经营权,由私营企业负责对建成公路的收费管理和维护,经营权期满,就要把公路的所有权交给政府,然后免费使用。

国外的公路建设资金主要来自燃油税。例如,美国1956年通过的《联邦公路资助法案》规定,州际高速公路由联邦政府和州政府按照91的比例出资,联邦政府的出资均来自“公路信托基金”,而基金的87.6%来自机动车燃油税。

可见,公路使用“由收费变缴税”是世界发展趋势,这兼顾了公平与效率这一基本经济学原理。中国应尽快与国际接轨,废除公路收费政策,用燃油税建立公路基金,用于公路的建设和养护。

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